Мир продолжает обсуждать «Сигналгейт» — политический скандал в США, связанный с утечкой сведений о подготовке ударов по йеменским хуситам. Вице-президент Джей Ди Вэнс, глава Пентагона Пит Хегсет и другие политики в нарушение всех протоколов секретности обсуждали вопрос в чате в Signal, туда случайно добавили главного редактора журнала The Atlantis Джеффри Голдберга, и он все это опубликовал. Реакция команды президента США оказалась противоречивой. Его советник Майк Уолтц признал, что это он создал чат. Хегсет пытался уверять, что военные планы там не обсуждали, то же самое делала глава разведки Тулси Габбард, после чего ее уличили во лжи перед Сенатом. Сам Дональд Трамп заявил, что ответственный за утечку Уолтц не будет уволен. При этом президент намекнул, что у журнала The Atlantis могут быть большие проблемы. Чем все это закончится для нынешней администрации, пока не ясно. Но это не первый подобный скандал в американской истории. Был другой случай, когда неудобная властям секретная информация о боевых действиях США за границей попала в СМИ. Чтобы исправить ситуацию, тогдашний президент даже решил ограничить свободу прессы, а ученого, допустившего утечку, отправили под суд. Но в итоге эти действия больше всего навредили самому главе Белого дома, ускорив его досрочную отставку. Рассказываем об этой истории.
Секретный отчет о Вьетнамской войне
В начале 1967 года министр обороны Роберт Макнамара боролся с растущим чувством разочарования у американцев из-за войны во Вьетнаме. Макнамара занимал пост главы Пентагона с 1961 года, под его руководством участие США во вьетнамском конфликте расширилось с отправки нескольких сотен военных советников до полноценных военных операций с танками и авиацией. Чтобы разобраться, как и почему Штаты глубоко увязли в большой войне на другом краю света, Макнамара поручил провести всесторонний анализ внешней политики США в Юго-Восточной Азии после 1945 года.
Исследовательская группа под руководством Лесли Гелба, директора отдела политического планирования и контроля над вооружениями в управлении по вопросам международной безопасности Минобороны США, начала работу в июне. Над отчетом трудились 36 экспертов — военных, историков, аналитиков, госслужащих.
Сначала целью исследования под условным названием «История процесса принятия политических решений США по отношению к Вьетнаму» был поиск ответов на 100 конкретных вопросов, поставленных Макнамарой. Например:
- Насколько мы можем быть уверены в данных о количестве погибших солдат противника?
- Работали ли программы по умиротворению вьетнамской деревни?
- Что лежало в основе кризиса доверия к президенту Джонсону?
- Был ли Хо Ши Мин (лидер коммунистического Вьетнама. — Прим. ред.) азиатским Тито (Броз Тито — лидер коммунистической Югославии, разорвавший в 1949 году союзнические отношения с СССР. — Прим. ред.)?
- Нарушили ли США Женевские соглашения 1954 года по Индокитаю (старое название Вьетнама. — Прим. ред.)?
Начав работу, исследователи пришли к выводу, что на многие из вопросов Макнамары просто невозможно ответить однозначно. Поэтому они предложили министру обороны преобразовать вопросы в темы для 47 монографий, которые раскрывали бы историю вьетнамской войны в хронологическом порядке, начиная с 1944 года. Глава Пентагона одобрил этот план. И одновременно потребовал сделать исследование энциклопедическим и объективным, сохранив при этом суть документальных записей. Команда Гелба для этого старательно собрала колоссальный массив правительственных документов, которыми под завязку забили 50 огромных сейфов.
Созданный за полтора года сборник официально был озаглавлен как «Отчет Управления секретаря обороны Вьетнамской оперативной группы», но широкую известность получил как «Документы Пентагона» (Pentagon Papers). Он состоит из 47 томов на 7000 страниц, в том числе 3000 страниц аналитики и 4000 страниц документов.
Строго засекреченное исследование не только в деталях описало войну во Вьетнаме до начала 1968 года и предшествовавшие ей события, но и показало, что администрации президентов США от Гарри Трумэна (руководил в 1945—1953 годах) до Линдона Джонсона (1963−1969) сознательно вводили общественность в заблуждение по вопросам, связанным с участием страны во вьетнамском конфликте. По словам историка Джона Прадоса, «Документы Пентагона» представляли собой «совокупность авторитетной информации, внутренних правительственных обсуждений, отчетливо продемонстрировавшую, что критика, которую антивоенные активисты высказывали на протяжении многих лет, не только не была ошибочной, но и, по сути, существенно не отличалась от внутренних аргументов самого правительства США».
Один из важнейших выводов исследования касался фактической цели участия в войне для США. Официально президент Линдон Джонсон называл таковой поддержку «независимого, некоммунистического Южного Вьетнама». В реальности же при принятии решения ввязаться в полномасштабную войну администрация Линдона ставила свободу вьетнамцев лишь на третье место в списке целей. Помощник министра обороны Джон Макнотон в феврале 1965 года описал их иерархию так:
- 70% — избежать унизительного поражения США.
- 20% — уберечь территорию Южного Вьетнама от китайцев.
- 10% — позволить народу Южного Вьетнама наслаждаться лучшим, более свободным образом жизни.
Команда Гелба обнаружила и многие другие факты, которые власти США предпочли бы сохранить в тайне. Например:
- авиаудары по соседнему с Вьетнамом Лаосу в начале 1964 года;
- сокрытие информации о диверсии южновьетнамских коммандос в Тонкинском заливе перед атакой северовьетнамцев на эсминец США «Мэддокс». Последние могли принять американский корабль за южновьетнамский, то есть, возможно, не собирались нападать на судно США и сделали это случайно. А ведь именно этот инцидент стал поводом для масштабного ввода американских войск во Вьетнам;
- утаивание первого случая участия американской морской пехоты в наступательной операции в Южном Вьетнаме;
- заведомо ложные оптимистичные заявления официальных лиц о ходе войны, хотя те знали, что дела идут плохо для американской стороны;
- военная помощь администрации Трумэна Франции в ее колониальной войне против вьетнамских коммунистов;
- решение президента Джонсона начать бомбардировки Северного Вьетнама в 1965 году вопреки предупреждениям разведки, что это не заставит северных вьетнамцев прекратить поддержку коммунистических повстанцев на юге.
В начале 1969 года Лесли Гелб принес две увесистые коробки с готовым «Отчетом…» заказчику. Роберт Макнамара к тому времени уже ушел в отставку с поста министра обороны США и работал президентом Всемирного банка. Даже не взглянув на содержимое коробок, он приказал Гелбу отвезти их обратно в Пентагон. Недоумевая, тот все же выполнил распоряжение и показал их новому министру обороны Кларку Клиффорду. У того отчет не вызвал особого интереса. 47 томов задокументированной истории войны во Вьетнаме отправились пылиться в архивы.
Сомнения Дэниэла Эллсберга
Одним из экспертов, работавших над отчетом для Макнамары, был военный аналитик Дэниэл Эллсберг. Он обладал глубокими познаниями по теме: в 1964—1965 годах служил в отделе Пентагона по вопросам международной безопасности, а затем два года был военным аналитиком в Южном Вьетнаме.
Изначально Эллсберг был убежденным сторонником американского участия во вьетнамской войне, коллеги считали его даже не «ястребом» (так называют людей, выступающих за агрессивные и военные методы решения политических вопросов), а «суперястребом». В начале войны аналитик даже хотел вернуться в Корпус морской пехоты, где когда-то служил офицером, чтобы самому участвовать в боевых действиях.
Но во время командировки во Вьетнам он столкнулся со многими нелицеприятными проявлениями войны: коррупцией, манипуляциями, террором с обеих сторон, а в особенности с жертвами среди мирного населения. По мере того как Эллсберг начинал чувствовать вину за происходящее, его взгляды стали меняться. Аналитик пока еще не сомневался в необходимости войны и ее официально озвученных целях, но стал размышлять о том, какие способы ведения боевых действий допустимы.
Работая в группе Гелба, Эллсберг убедился в том, что уже подозревал ранее: правительство регулярно обманывало население по вопросам отправки американских войск во Вьетнам. За все время создания отчета и после сдачи его в архив ничего не изменилось. Видя, что администрация президента Ричарда Никсона продолжает войну, Эллсберг начал думать, как поделиться с обществом результатами работы десятков добросовестных исследователей, спрятанными в недрах Пентагона.
Осенью 1969 года аналитик, который уже не работал на правительство, сумел за несколько недель сделать фотокопии отчета с помощью бывшего коллеги и друга Энтони Руссо. Дальше он обратился за помощью к четырем депутатам американского парламента из обеих партий (президент Никсон был республиканцем). Эллсберг надеялся, что кто-то из них согласится вынести секретные документы Пентагона на обсуждение в Конгрессе, но все четверо отказались.
Тем не менее эти усилия Эллсберга не были совсем бесплодными. Сенатор-демократ от Южной Дакоты Джордж Макговерн предложил ему передать копии журналистам — либо в The New York Times, либо в The Washington Post. В марте 1971 года Эллсберг показал документы репортеру первой Нилу Шихану.
Получив доступ к сенсационным документам, руководство The New York Times понимало, что последствия публикации могут оказаться очень серьезными. Пока Шихан и несколько самых надежных его коллег уединились в нью-йоркском отеле Hilton, чтобы перебрать тысячи фотокопий страниц отчета, топ-менеджеры газеты решали, стоит ли обнародовать строго секретные материалы.
На взвешивание всех плюсов и минусов у редакции ушел остаток весны. Юристы фирмы Lord, Day & Lord, представлявшей интересы газеты, отговаривали ее руководство, но NYT все же решила рискнуть и начала печатать десятки страниц документов дословно. Серия стартовала 13 июня 1971 года со статьи Шихана «Архив Вьетнама: исследование Пентагона прослеживает три десятилетия растущего участия США».
Публикация все новых и новых секретных документов Минобороны, неудобных для американских властей, стала еще одним аргументом для противников участия США во вьетнамской войне.
Президент против свободы СМИ
Поначалу всплывшие секретные документы Пентагона не особенно обеспокоили тогдашнего президента Ричарда Никсона. Описанные в отчете неприглядные факты произошли до того, как он заступил на пост, и, казалось, не представляли для него угрозы. Более того, надеясь на переизбрание в 1972 году, 13 июня 1971-го в беседе со своим советником по национальной безопасности Генри Киссинджером президент даже отметил, что утечка может помочь ему как политику-республиканцу, напомнив американцам, сколько ошибок во Вьетнаме наделали его предшественники-демократы. Поэтому Никсон сосредоточился на том, чтобы выяснить, кто «слил» совершенно секретные документы Пентагона журналистам, а не на том, чтобы остановить их публикацию.
Но в его намерения внес коррективы генеральный прокурор Джон Митчелл, который опасался, что если правительство не отреагирует на публикации немедленно, то вообще лишится юридических оснований привлечь газетчиков к ответственности. Он убедил Никсона в необходимости заставить их замолчать, и в New York Times была направлена достаточно сдержанная телеграмма Министерства юстиции. От журналистов требовали немедленно вернуть секретные документы правительству и прекратить их распространение.
Редакция отказалась, заявив, что примет запрет, лишь если его наложит суд. И продолжила публикацию отчета.
По некоторым свидетельствам, именно столкнувшись с таким упорством со стороны журналистов, Никсон начал опасаться, что эта ситуация может обернуться раскрытием и его собственных скелетов в шкафу. Например, засекреченной бомбардировки Камбоджи, которая стала одним из первых его шагов на президентском посту. В воображении президента утечка стала частью более крупного заговора, якобы сложившегося против него. Вдобавок Генри Киссинджер убеждал его в том, что скандал может подорвать шансы на улучшение отношений с Китаем.
25 июня 1971 года Верховный суд США начал рассмотрение дела «США против Times», инициированного администрацией Никсона. Но в тот период система сдержек и противовесов в американской демократии еще работала эффективно: уже на следующий день суд большинством голосов (шесть против трех) постановил, что правительство не предоставило достаточных оснований для запрета публикаций. К этому моменту The New York Times получила поддержку от других ведущих изданий, включая The Washington Post, которые также начали публиковать фрагменты секретного отчета.
Системой сдержек и противовесов называют составной элемент принципа разделений властей в государстве. Если эта система работает, все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) зависят одна от другой и контролируют друг друга.
Президент против аналитика
После неудачной попытки остановить публикации Никсон переключился на преследование Дэниела Эллсберга, сдавшегося властям 28 июня, и его друга Энтони Руссо, помогавшего копировать документы.
Первый судебный процесс начался летом 1971 года, но был быстро прекращен. Причиной стало грубое нарушение закона со стороны обвинения: представители власти незаконно прослушивали телефонные разговоры между одним из обвиняемых и его адвокатом, что делало доказательства неприемлемыми для суда.
В январе 1973 года власти инициировали второй судебный процесс. Эллсбергу предъявили обвинения в шпионаже, краже государственных документов и преступном сговоре, по совокупности ему грозило до 115 лет тюремного заключения. Аналитик давал показания в суде несколько дней. Он утверждал, что действовал в интересах страны и перед сливом был уверен, что «ни одна страница этих материалов не сможет нанести ущерб национальной безопасности в случае раскрытия».
На этот раз суд проходил на фоне разгорающегося Уотергейтского скандала — взлома штаб-квартиры Демократической партии в Вашингтоне перед переизбранием Никсона в 1972 году.
Полиция задержала в отеле «Уотергейт» пятерых агентов, которые пытались установить подслушивающие устройства в штаб-квартире Демократической партии. Впоследствии оказалось, что незаконную прослушку за политическими конкурентами хотели организовать люди из ближнего круга Никсона. В ходе расследования Никсон препятствовал осуществлению правосудия.
Обстановка была нервной. И тут в апреле 1973 года вскрылся новый факт. Оказывается, по приказу президента группа «сантехников Белого дома» (неофициальных агентов Никсона) незаконно проникла в офис психиатра Льюиса Филдинга, у которого лечился Эллсберг. Целью было найти компромат на аналитика.
Узнав об этом вопиющем нарушении закона, судья Мэтью Брин 11 мая 1973 года вынес решение: все обвинения против Эллсберга и Руссо снимаются, а разбирательство признается недействительным из-за неправомерных действий правительства и попыток повлиять на судебный процесс.
Последствия
Американские войска покинули Вьетнам в марте 1973 года, еще до окончания суда над Эллсбергом и его другом. Хотя трудно точно оценить влияние утечки из Пентагона на это решение, публикация секретных документов, несомненно, усилила скепсис в американском обществе по отношению к многолетней войне и подорвала доверие к официальной позиции властей.
А вот для президента Ричарда Никсона последствия оказались катастрофическими. Утечка документов усилила у него ощущение, что против него существует заговор. Это убеждение подстегнуло его создать группу тех самых тайных агентов-«сантехников». Когда взлом кабинета психиатра сперва прошел незамеченным, команда Никсона решилась на более рискованный шаг — проникновение в офис демократов в отеле «Уотергейт». Эта операция провалилась и запустила цепь событий, приведших к политическому краху президента. Скандал был огромным, и в 1974-м ему пришлось уйти в отставку — менее чем через год после переизбрания.
Что касается самого Дэниэла Эллсберга, после суда он посвятил свою жизнь антивоенному активизму, которым занимался до глубокой старости. Он считал, что его действия действительно повлияли на сокращение срока войны во Вьетнаме. Умер активист в 2023 году в возрасте 92 лет.
В 2011 году, в 40-ю годовщину утечки секретного отчета Пентагона, власти США рассекретили его и опубликовали полную версию.
Читайте также
